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剖析互聯網彩票不開放的真正原因

2016年04月18日 16:05   新浪彩通   我有話說(0人參與)

有關媒體報答稱彩票主管部門對互聯網彩票重新開閘的最大障礙是制度性問題,但新浪彩通分析后認為,制度也并非是重新開閘互聯網彩票的最大障礙,真正原因是什么?

剖析互聯網彩票不開放的真正原因剖析互聯網彩票不開放的真正原因

  日前,《經濟觀察報》發文稱,“彩票主管部門正在研究互聯網彩票以及電話彩票管理辦法,并且將在2016年有限、適時地推動互聯網彩票試點”,并認為,“重新開閘的最大障礙是制度性問題,也就是管理辦法”。

  新浪彩通分析后認為,《經濟觀察報》的消息真實性很低,制度也并非是重新開閘互聯網彩票的最大障礙。

  真正原因是什么?回答這個問題之前,我們先嘗試解決另外一個問題,即國家為什么要開放互聯網彩票?

  總結媒體的論調,無非以下幾個觀點:

  1、互聯網彩票停售影響銷量。自2015年4月八部委發布公告禁止擅自利用互聯網銷售彩票開始,中國彩票經歷了12年來第一次負增長,跌勢一直延續到2016年第一季度;

  2、2016是體育大年,有里約奧運會、歐洲足球錦標賽和美洲杯賽,開放互聯網彩票會盆滿苯滿;

  3、國家需要彩票公益金補充財政收入,尤其是填補虧空很大的社保缺口;

  4、互聯網化是大勢所趨,彩票更不例外,況且現在“互聯網+”概念正火得一塌糊涂。

  以上觀點看起來合乎合理,但事實上真的如此?

  我們先來看觀點123。這3個觀點,一言而弊之,都是為了銷量。因為國家需要公益金補社保的窟窿,因為2016年是體育大年能賺更多錢,因為過去的經歷表明,互聯網彩票能帶來更銷量,所以,國家應該開放互聯網彩票,這個觀點邏輯上沒有任何問題。

  但有沒有想過沒有另一種可能,國家并不很需要這筆錢,或者這筆錢帶來的風險遠大于收益?——怎么可能?!按2014年850億互聯網彩票銷量計算,國家有297.5億公益金收入,這么大一筆錢,又不是雞肋,國家沒理由不要。

  沒錯,以往的情況確實如此,翻看相關文件都能看到“以彩票銷量增長為目的”相關字眼, 如“十二五”規劃提到,“繼續通過劃撥國有資產、擴大彩票發行等渠道充實全國社會保障基金,積極穩妥推進養老基金投資運營”。這句話說白了,就是未來五年將加大彩票發行力度,并最終促使彩票銷量增加。但是,今年的“十三五”規劃卻沒有提到要利用擴大彩票發行充實社?;?,換言之,國家沒有了對彩票的銷量要求。

  此外,彩票本質上屬于賭博的一種,存在負外部性(社會成本),表現在以下幾方面:

  1、問題賭博

  購買彩票就像吸煙、飲酒、吸毒一樣,容易上癮,成為社會難以解決的公共衛生問題。世界衛生組織已經把問題賭博列為一種疾病。據北京師范大學中國彩票事業研究中心2011年的調查發現“我國問題彩民率在3.2%-4.6%之間”,按2億彩民算,人數在640萬至920萬之間。

  2、犯罪問題

  問題賭博更容易產生欺詐、貪污、盜竊等犯罪問題,因為賭徒需要為自己持續的彩票消費融資。

  3、貧困問題

  外媒《THE WEEK》雜志一篇文章認為“彩票越買越窮”、“窮人和受教育程度較低的人花在彩票上的錢遠遠多于富人”,北京師范大學的調查也發現,中國購買彩票群體的主流是中低收入者,其中月收入在3000-5000元的占69.3%。

  放開互聯網彩票會使以上問題更加嚴重,并帶來新的網絡問題。當然,任何事物有利有弊端,不能因為這些問題而拒絕開放互聯網彩票。那么,政府怎么權衡兩者?

  新浪彩通認為,停售一年多,政府沒有出臺相關文件,尤其去年彩票審計查出大量問題,這兩點反映出政府目前對開放互聯網彩票持更加謹慎,而不是積極的態度。這就是說,未來3-5年,國家對彩票的態度將由原先的“銷量增長”轉變為“監管規范”。受此影響,互聯網彩票并不會像經濟觀察報說的那么快開放,而是還有相當長一段時間的“政府觀望期”。

  我們再來看第4點,互聯網彩票真的是大勢所趨嗎?

  互聯網改變世界,誕生了google、fackbook等企業,小米的成功也得益于互聯網,加上今年又流行“互聯網+”,因而開放互聯網彩票是板上釘釘的事情。

  但就全世界范圍看,互聯網彩票發展程度仍舊很低,而且時間很晚:

  1、仍然有大量國家未開放互聯網彩票(包括互聯網博彩),如中東等宗教國家;

  2、只有少數博彩業比較發達的國家,如英國,彩票互聯網化程度較高;

  3、更多國家對互聯網彩票持謹慎態度,伺機逐步開放。如加拿大卑詩省2004年開始允許網上體育投注,2005年加上樂透和基諾游戲,3年之后才允許賓果和單局撲克上線,又過兩年才允許幸運博彩上線。美國2006年有《互聯網博彩禁止和強化法案》,明令禁止網絡博彩包括“體育運動和比賽”彩票均為非法,直至2011年才解除線上博彩產業禁令,目前也只有幾個州開在互聯網彩票業務。日本是2013年經過多次彩票改革討論會議后,2014年1月才開始網絡彩票試銷售。

  我國在2008年后迎來了互聯網彩票爆發期,至少300多個網站同時銷售,就這方面來講,我們反而走在了世界前列,走得太快,因而帶來大量問題,導致政府重新放開的意愿不強烈,這是互聯網彩票不放開的真實原因之一。

  此外,我們再來看看過去一年互聯網彩票推進情況:

  1、去年彩票審計結束后,審計署對外公開宣布,正在研究完善有關互聯網彩票銷售的管理辦法;

  2、早前爆出財政部禁止互聯網彩票征求意見函的文件 ,今后互聯網彩票將以大平臺的形式推出;

  3、體彩大系統,去年500彩票網就已經配合體彩中心測試,現今推進到什么程度未知,但既然到了測試環節,想必平臺已經準備得差不多;福彩大系統則進展緩慢,還處于理論論證階段,尚未開展工作;

  4、據圈內人士透露,中國體育彩票互聯網發行銷售管理辦法(草稿)去年已經完成,并提交給財政部審核,但至今未看到財政部有進一步的動作,是不作為呢,還是有其他原因考慮,不得而知。

  所以,這里可以看出,政策、平臺建設都不是問題,至少不是影響互聯網彩票重啟的根本原因。經濟觀察報認為最大的阻礙在于管理辦法遲遲沒有出臺,新浪彩通認為,立法容易,更難的或許是平衡管理辦法后面牽扯到的各方利益。(唐錦榮)

文章關鍵詞: 彩通觀察 彩票 互聯網

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