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山西專員辦建議制定彩票公益金項目管理辦法

2016年03月09日 09:46   財政部網站   我有話說(0人參與)

彩票公益金是從社會各界和廣大人民群眾中籌集來的善款,因此彩票公益金必須突出公益性。建議制定《彩票公益金項目管理辦法》,全面規范公益金項目管理運行。

山西專員辦建議制定彩票公益金項目管理辦法山西專員辦建議制定彩票公益金項目管理辦法

近年來,為支持地方公益事業發展,充分調動社會發展公益事業的積極性,各級彩票公益金支持了許多深受群眾歡迎的公益項目,社會效益凸現。但是,這些項目中仍存在一些問題,亟待進一步規范。

一、完善制度建設,提高管理水平。彩票公益金是從社會各界和廣大人民群眾中籌集來的善款,宗旨是“扶老、助殘、救孤、濟困”以及全民健身。因此彩票公益金必須突出公益性。建議制定《彩票公益金項目管理辦法》,全面規范公益金項目管理運行。一是設立準入制度,嚴控項目數量,并堅持謹慎原則。項目性支出不同于發放救濟金等一次性支出,一般周期長、金額大,投資主體多,管理十分復雜,容易被侵占浪費,也不易評價社會效益。彩票公益金應實行項目準入制度,項目必須符合老人、兒童、殘疾人及社會救濟等社會公益事業方向,堅持少而精,經過嚴格的評估論證,建立項目庫。要對民政、體育等項目申報材料提出具體要求,設置具體、清晰的績效目標,并進行科學評 估和分析,項目實施方案中要具體闡述項目的建設方案、運營模式、管理監督辦法等相關內容。二是明確彩票公益金項目的主體責任和監督責任。民政、體育等部門 承擔主體責任,對立項、建設、運營、管理負責,在此基礎上,明確財政部門的監督責任,加大財政部門在彩票公益金資助項目立項、審批以及運行等重要環節中的 “話語權”,發揮“監督者”作用。三是建立公益金項目管理全程監控機制。建立項目評估和聽證機制,對于使用資金數額大、社會影響大的公益金項目,組織專業評估和社會聽證會,科學評估項目設立的可行性,并接受社會監督;建立報備機制,項目運行中的重大決策和重要變更信息,由項目資金使用單位及時向財政部門和相關主管部門報備;建立資金進度跟蹤機制,資金使用部門應按時向財政部門報送公益金使用情況和項目建設運行情況,動態監控公益金的撥付和使用進度,防止資 金沉淀和擠占挪用;建立項目退出機制,對運行情況差、社會效益低、偏離公益性目標的項目,應及時糾偏,直至強制終止。

二、建立績效管理,提升社會效益。建立彩票公益金績效管理機制,主要包括評價制度、評價標準、評價指標、評價方法等。一是建立完善的公益金績效管理制度。制定公益金支出績效管理制度,明確績效管理工作的基本原則、方法程序、組織方式及結果應用等,并界定相關行為主體的權利和義務,增強績效管理的約束力,強化績效管理手段,為開展公益金績效評 價奠定制度基礎。二是建立科學實用的績效評價指標庫。根據評價對象的不同特點設置評價標準,建立涵蓋公益金投入、項目實施過程、實施效果、社會效益等內容 的績效評價指標庫;遵循系統全面、科學合理、重點突出和便于操作的原則,并根據公益金項目類別設定評價指標,從資金投入與保障、項目實施與管理、項目產出 與效益等維度細化評價指數和指標,以量化的方式評價公益金項目的實施績效。三是引入第三方評價機制。通過政府購買服務,委托社會獨立第三方對彩票公益金使 用效率進行專項績效評價,并將評價結果及時向社會公開,接受社會監督。四是建立對績效評價結果應用的長效機制。制定績效評價結果應用辦法,突出獎懲機制,增強評價管理的權威性和約束力,把績效評價結果作為公益金分配的重要依據,增強彩票公益金使用的科學性和合理性。

三、強化監督管理,確保公眾利益。彩票公益金取之于民、用之于民,必須確保人民群眾的知情權、參與權和監督權,推進我國彩票事業的健康發展。一是強化社會監督。大力推進公益金使用管理信息公開制度,細化公告發布時間、內容框架、公告格式及發布方式等相關規定。健全公益金使用單位公告制度,把公益金投入的所有項目和項目運行全過程納入公示范圍,動態地接受社會各界和新聞輿論的監督。二是加強預算管理和財政監督。彩票公益金要嚴格按照政府性基金管理辦法納入預算,統一安排公益金支出。財政部門要加強對彩票公益金投入項目的事前可行性研究、事中內部控制和事后績效評價等環節的全過程全覆蓋動態監控。三是加強追蹤問責和法律監督。加強公益金使用情況的追蹤問責,強化責任追究制度。涉及犯罪的,要追究有關責任人的刑事責任,把公益金使用納入法治軌道,增強法律威懾力。

文章關鍵詞: 輿情 彩票 公益金

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